9月21日，国务院办公厅发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（下称《意见》），并提出加力推动线上线下消费有机融合。健康界从《意见》中发现了三条与医疗信息化相关的内容，整理如下。

• 进一步培育壮大各类消费新业态新模式。建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。

• 大力推动智能化技术集成创新应用。积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品，增强新型消费技术支撑。

• 加强信息网络基础设施建设。进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。

   

   

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利好政策相继出炉

自新冠疫情爆发后，线下业态受到很大冲击，线上业态却得到极大的发展。以线上新业态为代表的数字经济不仅在抗击疫情中发挥作用，还为社会创造了大量就业，成为推动经济社会发展的新引擎。

因此，在疫情得到初步控制后，7月15日，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家医疗保障局等13部门曾联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确要求，积极发展互联网医疗，以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。

在政策的支持和引导下，新业态经过了一段时间的探索发展，稳住了部分就业，推动了国内消费恢复，促进了经济企稳回升。但与此同时，政策层面也看到了发展过程中暴露的一些问题，例如，新型消费领域发展还存在基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题，这应该是9月21日《意见》相继出台的一个背景。

两份《意见》有何关系？

对比这两条政策不难看出，7月15日的《意见》主要偏向就业，而9月21日的《意见》主要偏向消费。不管是就业还是消费，都涉及社会和经济的稳定发展。这是在疫情防控的不同阶段下，根据不同的情况，相关部门推出的具有很强针对性、指导性的政策文件。

具体来看，首先两份《意见》的发布机构级别不同，第一份《意见》的发文单位以国家发展改革委为主，第二份《意见》的发文单位是国务院办公厅；从命名上看具有一定的承前启后特征，第一份的用词是“支持”，第二份的用词是“引领”，后者对新业态的定位和要求更高。

从内容上看，第一份主要关注的促进教育、医疗、办公、治理等线上服务业态的发展，实体产业数字化转型，新个体经济和共享经济新业态，并为新业态的发展提供良好的政策保障。总结来看，支持新业态新模式，主要目的就是稳就业。

第二份主要关注的是培育壮大各种线上线下消费新业态市场以及拓展国际市场，为新型消费的发展建设信息网络和商贸流通基础设施、推动智能技术应用和数据商用，优化新型消费发展环境，从财政、金融和劳动保障等方面提供政策支持。总结来看，通过补齐基础设施和政策等的短板，前期支持新业态的发展，稳定了就业，从而在后期常态化疫情防控条件下，才能引领和加快新型消费的发展。

而且，国务院办公厅在《意见》还提出一个主要目标，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

有了7月的《意见》作为铺垫，在此基础上国务院进一步优化和明确了支持新业态新模式发展的思路和方向。随着政策的不断出炉和细化，多种基础设施建设加快，行业监管和规范逐渐建立，以互联网医健、医疗电子和机器人等为代表的新业态有望得到加速普及，进一步扫清障碍，迎来快速增长期。